上海《“聚焦提升企业感受 持续优化营商环境” 便民利企十二项措施》全文

上海市消防救援局关于印发

《“聚焦提升企业感受持续优化营商环境”

便民利企十二项措施》的通知

各区消防救援局，局属各单位，各相关单位：

　　《上海市消防救援局“聚焦提升企业感受持续优化营商环境”便民利企十二项措施》已经局办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　此通知。

　　上海市消防救援局

　　2025年7月23日

（此件主动公开）

上海市消防救援局

“聚焦提升企业感受持续优化营商环境”

便民利企十二项措施

　　为贯彻落实《上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案》，以高水平消防安全服务保障经济社会高质量发展，助力上海持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，上海市消防救援局在前期试点的基础上，提出便民利企十二项措施。

一、支持企业落地发展

　　1．支持面向公众营业性体育健身场馆落地发展。全市篮球、足球、排球、网球、羽毛球、乒乓球、高尔夫、台球等面向公众开放的营业性室内球类体育健身场馆，以及建筑面积不超过300m2、设有声光报警装置且不含有桑拿等洗浴功能的健身场所，开办企业的选址不受公共娱乐场所设置条件限制，可依法依规办理消防许可手续，推动全市全民健身战略实施和健身休闲产业发展。

　　2．支持营业性演出、展览展销等大型群众性活动举办。出台消防安全管理技术指引，跨前提供技术服务指导，降低活动承办企业消防安全技术咨询和力量保障成本，切实减轻企业负担，为推动“文旅商体展”产业发展和促进消费升级保驾护航。

　　3．深入推行告知承诺制。全面推行线上公众聚集场所投入使用、营业前消防安全分类分级检查告知承诺快速办理，进一步优化简化办理流程，实现“执照调用更省事、智能导办更清晰、材料容缺更便民、电子证照更快捷”，提供“不见面、先审批、零跑动”的“告知承诺制”服务，实现“承诺即准营”，当天申请当天办结。

　　4．强化部门协同办理消防安全许可。针对公众聚集场所的建设单位和使用单位为同一主体的，按照“高效办成一件事”的工作原则，申请单位可以在申请办理建设工程消防验收、备案抽查的同时，向消防部门同步申请公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，消防部门联合建设管理部门按照“并联许可、联合检查、并联发证、限时办结”的工作方针，全力提升许可质效。

二、规范涉企检查

　　5．实行计划检查和亮码检查。消防部门每年3月底前向社会公布年度消防监督检查计划，实行“先计划后检查”。检查实行“检查码”强制登记制度，实现无码不检查、检查必亮码、查后有评价。减少重复检查，原则上对同一企业一个年度周期内最多实施一次消防监督检查，不断推进涉企检查提质增效。

　　6．建立“无事不扰”制度。消防部门按照“信用+风险”的原则，建立“无事不扰”制度。符合条件的消防安全重点单位按照规定程序申报，消防部门综合评定后，将结果反馈至申报单位。对于纳入“无事不扰”清单的单位，在规定期限内，不实施现场检查。

　　7．推行柔性执法。坚持过罚相当、宽严相济、处罚与教育相结合的执法原则，审慎适用责令停产停业、责令停止使用、临时查封等行政手段。对于初次违法且危害后果轻微并及时整改的，适用“首违不罚”制度；对于部分消防安全违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，适用“轻微不罚”制度。

三、创新消防监管

　　8．开展跨部门综合监管。牵头开展厂房、仓库消防安全和消防产品质量等事项的跨部门综合监管，并配合参与37个行业的跨部门综合监管事项，全面实施“综合查一次”“进一次门、查多件事”，减轻企业迎检负担，提高监管效能。

　　9．实行非现场消防监督复查。充分利用现有物联网和视频监控设备，挖掘远程监管路径，扩宽监管方式。全市除重大火灾隐患整改、举报投诉火灾隐患整改、申请解除临时查封、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查涉及的复查外，其他复查检查工作可采用非现场监督复查形式实施，体现“有感服务，无感监管”理念，进一步提升消防行政执法效能。

　　10．深化消防安全指导式服务。消防部门坚持安全检查与服务指导相结合的工作方式，专门成立“消防安全服务队”，并在消防官方网络平台开通“指导式服务预约平台”，向单位提供企业开办前消防政策咨询、隐患整改方案技术指导、消防安全培训、灭火和疏散预案制作等服务，畅通企业与执法部门的沟通联系，全面助力企业提升消防安全自主管理能力。

四、助力基层消防安全治理

　　11．将消防安全工作融入基层“多格合一”。构建融入式服务模式，推动消防工作人员嵌入街镇网格，与基层治理平台协同联动，常态化开展帮扶治理、宣传培训等工作。完善“吹哨即响应”快速处置机制，建立街镇网格问题直报通道，对网格提出的消防技术指导、隐患整治等需求，消防部门第一时间介入，提供“一对一”精准帮扶，形成工作闭环。

　　12．推进双向认可，打造“一园一册”。建立消防领域双向认可制度，聚焦重点环节、重点事项，梳理企业法定义务、细化明确管理要求及消防安全常见问题，编制并公开包含检查内容、检查要点和检查方法等要素的检查指南、合规指引，让企业能够依据指南和指引开展自查自纠，促进消防执法检查和企业自查双向认可。根据不同园区的特点和需求，在指南和指引的基础上，个性化定制“一园一册”，助力企业标准化管理提质增效。